الجزء 4: القواعد الانتخابية والتمثيل
تحدد القواعد الانتخابية كيفية ترجمة الأصوات المدلى بها إلى مقاعد. وهذا يؤثر على تمثيل النساء.
النظم الانتخابية: الأغلبية مقابل التناسبية
النظامان الانتخابيان الأكثر شيوعًا هما أنظمة الأغلبية والتمثيل النسبي . في الأنظمة ذات الأغلبية، والمعروفة أيضًا باسم
“أنظمة الفائز يحصل على كل شيء" أو "نظام الفائز الاول"، يتنافس السياسيون/ات على مقاعد الدوائر الفردية. يفوز المرشحون/ات الذين يحصلون على أعلى حصة من الأصوات في الانتخابات ويمثلون الدائرة الجغرافية. يُعتقد أن هذا النظام الانتخابي يعمل بشكل أفضل، ويُنظر إليه على أنه الأنسب للسياقات المتجانسة. إذا تم استخدامها في سياقات غير متجانسة، حيث يكون التنوع العرقي والديني مرتفع، فمن المحتمل أن تهيمن الأغلبية على المشهد السياسي.
في الأنظمة التي تطبق قواعد التمثيل النسبي، يتم الإدلاء بالأصوات بشكل أساسي للأحزاب السياسية بدلاً من المرشحين الافراد. ثم يتم تخصيص المقاعد التشريعية لتتوافق مع حصة كل حزب من الأصوات. تسمح قواعد التمثيل النسبي أيضًا بسمات مثل القوائم المغلقة أو القوائم المفتوحة. في أنظمة القائمة المغلقة، يتم انتخاب المرشحين/ات وفقًا لموقفهم المحدد مسبقًا في القائمة – إذا فاز حزب ما بستة مقاعد، فإن أول ستة مرشحين/ات في تلك القائمة يشغلون المقاعد. القائمة المغلقة، هي سمة في السودان حيث لا يمكن للناخبين/ات التصويت فعلياً إلا للأحزاب السياسية ككل. وعلى النقيض من ذلك، تسمح أنظمة القائمة المفتوحة للناخبين/ات بالإدلاء بأصواتهم للمرشحين/ات الافراد في القائمة. تختلف القواعد الدقيقة للقوائم المفتوحة، ولكن يمكن تصنيفها عادة على أنها إما مفتوحة بالكامل أو شبه مفتوحة. في ظل أنظمة القوائم المفتوحة بالكامل، تكون السيطرة على من يتم انتخابه في أيدي الناخبين بالكامل – حيث يتم انتخاب المرشحين الحاصلين على أكبر عدد من الأصوات الفردية. ولكن في ظل الأنظمة شبه المفتوحة، لا يتم انتخاب المرشحين إلا إذا تجاوزوا عتبة محددة لإلغاء نظام الحزب.
تعتبر انظمة التمثيل النسبي أفضل نظام انتخابي لتمكين أصوات الأقليات وهي الأنسب للسياقات غير المتجانسة. في بعض السياقات، مثل السودان، تجد مزيجًا من النظامين. قدم القانون الانتخابي السوداني لعام 2008 نظامًا مختلطًا تم فيه انتخاب بعض الممثلين/ات التشريعيين الوطنيين في منافسات الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد والفائز بكل شيء بينما تم انتخاب آخرين في دوائر متعددة الأعضاء باستخدام التمثيل النسبي[i]. هذا على الرغم من أن أفضل نظام لسكان السودان المتنوعين ثقافيًا وعرقيًا ودينيًا هو نظام انتخابي نسبي تمامًا.
تميل الأنظمة التناسبية إلى أن تكون أكثر فائدة لتمثيل النساء من الأنظمة الانتخابية ذات الأغلبية[ii]. هناك العديد من الأسباب التي تجعل هذا هو الحال. في ظل الأنظمة النسبية، حيث يتم التركيز على الأحزاب بدلاً من الأفراد، يواجه قادة الأحزاب تكاليف أقل عند ترشيح النساء. يتمتع قادة الحزب عادة بسيطرة كبيرة على الترشيحات للقائمة ؛ لذلك، يمكنهم إنشاء قوائم تشمل النساء دون المخاطرة بردود فعل عنيفة من شاغلي المناصب الأقوياء أو المتمكنين. تسمح هذه المرونة للأحزاب بالتنافس بشكل أفضل على أصوات أولئك الذين يرغبون في دعم المرشحات. تتمتع الأنظمة النسبية بأحجام دوائر أعلى باستمرار،[iv] بحيث يمكن للأحزاب سحب المرشحين/ات من أماكن أعمق في قوائمها، وهو ما يُعتقد أنه يزيد من احتمال فوز النساء بالانتخابات[v]. توفر النتائج النسبية ومجموعة واسعة من المرشحين/ات المزيد من الخيارات وتنوع أكبر، مما يمنح المزيد من النساء فرصة للترشح والفوز[vi].
الأدلة البحثية حول فوائد هذا النظام للنساء متباينة. أشارت بعض الأدبيات المبكرة أن القوائم المفتوحة كانت مفضلة للمرشحات[vii] لأنها تسمح للناخبين/ات بالتعبير عن تفضيلهم لمرشح/ة معين/ة ونقلهم إلى أعلى أو أدنى في القائمة. من شأن نظام القائمة هذا أن يمنع الأحزاب من إعاقة النساء عن طريق وضعهن في مكان أدنى في القائمة. ومع ذلك، تميل القوائم المفتوحة إلى تشجيع التصويت الشخصي [viii] الذي يمكن أن يعيق النساء في ظل وجود تحيز ثقافي ضدهن[ix]. في السودان، على سبيل المثال، يُنظر إلى النساء على أنهن عاطفيات وبالتالي لا يصلحن للقيادة السياسية بسبب نوعهن الاجتماعي[x].
في البلدان التي يوجد فيها تحيز ثقافي ضد النساء السياسيات، من المحتمل أن تكون القوائم المغلقة مفضلة. ومع ذلك، إذا كانت قيادات الحزب من الرجال حصريًا وتشارك التحيز الثقافي تجاه النساء في السياسة، فإن العمل بنظام القائمة المغلقة قد لا يحدث أي فرق. في مثل هذه السياقات، من غير المرجح أن يرشح قادة الأحزاب أي امرأة. تعد عملية الترشيح لحكام الولايات في السودان بعد ثورة 2019 مثالًا جيدًا. قدمت قوى الحرية والتغيير (FFC) التي يكاد يكون قيادتها رجالاً بشكل حصري قائمة من الترشيحات للرجال تقول إن الثقافة السودانية المحافظة لم تكن جاهزة للقيادة النسائية؛ وأنه لا توجد نساء مؤهلات وأن طبيعتهن العاطفية تقف في طريق قدرتهن على القيادة[xi].
قواعد الحزب الداخلية
بالإضافة إلى القواعد الانتخابية، تؤثر طرق الترشيح الحزبية الداخلية على فرص النساء في الترشح للانتخابات. هناك بعدان معينان مهمان يجب مراعاتهما، وهما مدى سيطرة الحزب على اختيار المرشحين/ات (المركزية) ومن يتحكم في عملية الترشيح على المستوى المناسب (المشاركة). عندما يتم تحديد قرارات الترشيح بشكل أساسي من قبل الفروع المحلية للحزب، يكون ذلك نهجًا تصاعديًا، وتكون العملية لامركزية. عملية الترشيح المركزية هي نظام يتم فيه اختيار المرشحين على المستوى الوطني. يختلف الأشخاص المسؤولون/ات عن اختيار المرشحين/ات من قادة الحزب (السلطة التنفيذية للحزب) ولجان الدوائر الانتخابية وأعضاء الحزب إلى حتى الناخبين/ات من العامة. كلما زاد عدد الأشخاص المسموح لهم بالمشاركة في اختيار المرشحين/ات، زادت شمولية العملية (Rahat 2009).
تميل الأحزاب التي تتبنى عمليات ترشيح أكثر ديمقراطية إلى ترشيح عدد أقل من النساء.[xvi] وبالتالي، قد يكون من الأفضل تنسيق أعداد أقل من أعضاء لجنة الاختيار لضمان تمثيل أفضل للنساء بما يتماشى مع الأهداف المقصودة للحزب. [xvii]