مقدمة إلى: تمثيل النساء

الجزء 5: سبل المعالجات الانتخابية للتمثيل الناقص

في هذا القسم، سنناقش الأداة الأكثر شيوعًا المستخدمة لزيادة تمثيل النساء في الحكومة.

الحصص

الحصص هي طريقة ناجحة وسريعة لزيادة تمثيل النساء في الهيئات الحاكمة [i]. تعني الحصة أن هناك نسبة محددة للنساء في قائمة المرشحين أو الجمعية البرلمانية أو اللجنة أو الحكومة [ii]. كسياسة عمل إيجابي، تم تصميم الحصص لمساعدة النساء على التغلب على العقبات التي تحول دون انتخابهن، مثل الخبرة السياسية أو الصور النمطية الثقافية أو حتى تولي المناصب.

هناك أنواع مختلفة من الحصص. تتراوح الحصص الانتخابية للنوع الاجتماعي من الحصص القانونية التي أدخلتها التعديلات الدستورية أو تغيير القوانين الانتخابية أو الحصص الحزبية الطوعية التي تحددها الأحزاب السياسية ضمن قواعدها الحزبية. تتطلب الحصص التشريعية للمرشحين/ات حد أدنى لعدد المرشحين/ات من النوع الاجتماعي الممثل تمثيلاً ناقصًا. عادة ما يكون هذا النوع من الكوتا ملزمًا لجميع الأحزاب التي تنوي التنافس على المقاعد البرلمانية. تمنح الحصص التشريعية للمرشحين/ات الفرصة لحكومات الدول لفرض عقوبات لإجبار الأحزاب السياسية على الالتزام بالمعيار المعتمد.

تحدد حصص المقاعد المحجوزة عدد النساء أو ممثلي المجموعة الممثلة تمثيلاً ناقصاً الذين سيتم انتخابهم لعضوية الهيئات التشريعية. المقاعد المخصصة هي أقل أنواع الحصص استخدامًا على مستوى العالم، ولكنها تستخدم بشكل متزايد في إفريقيا وجنوب شرق آسيا. الحصص الحزبية الطوعية هي أهداف تحددها الأحزاب السياسية لتشمل نسبة معينة من النساء كمرشحات. تحظى هذه الأنواع من الحصص بشعبية متزايدة في البلدان الأوروبية.

وفي أفريقيا، اعتمدت البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية من الحرب إلى السلام حصصاً للنساء وشهدت زيادة كبيرة في التمثيل السياسي للنساء في المجالس البرلمانية. في عام 2008، في أعقاب اتفاقية السلام الشامل التي أنهت أطول حرب أهلية في أفريقيا، اعتمد السودان نظام الحصص الذي خصص 25 ٪ من المقاعد في المجالس التشريعية القومية ودون القومية للنساء. بعد ثورة ديسمبر، التزم الميثاق الدستوري لعام 2019 بتعيين ما لا يقل عن 40٪ من النساء في المجلس التشريعي، لكن هذه التعيينات لم تتم أبدًا قبل أن يختطف الجيش التحول الديمقراطي.

على الرغم من أن الحصص قد تسرع النساء إلى المناصب السياسية، إلا أن الأدبيات تسلط الضوء على العوائق المحتملة أيضًا.

هناك أدلة تشير إلى ردود فعل عكسية تجاه النساء، والتي يشار إليها غالبًا باسم "تأثيرات التصنيف"، مما يولد تصورًا بأن المجموعة المستفيدة من الحصص تفتقر إلى المؤهلات اللازمة للمناصب. وهذا يمكن أن يثني النساء عن الترشح للمناصب أو يربطهن فقط بالمصالح النسوية. في تنزانيا، صوتت النساء للوصول إلى مناصبهن من خلال الحصص ولكن يعتبرن أعضاء برلمان "من الدرجة الثانية" و لا يتم الاعتراف بعملهن.[iii] تعتقد المشرعات في الأرجنتين أن قانون الحصص أدى إلى التشكيك في احترافهن السياسي، [iv] وواجهت عضوات البرلمان في المملكة المتحدة المنتخبات من خلال القوائم المختصرة التي تضم نساء فقط في حزبهن وصمة عار مستمرة. [v]

إذا لم يكن استخدام الحصص مدروسًا جيدًا، فهناك خطر من أن تستفيد النساء المنتميات إلى مجموعات معينة فقط من هذا الترتيب. ويتضح ذلك بشكل خاص في الأنظمة الاستبدادية حيث يؤدي إدخال الحصص في معظم الأحيان إلى انتخاب مرشحين من عائلات بارزة - وليس نساء من مجموعات أو طبقات مهمشة [vi]. في السياق السوداني، تم انتخاب النساء اللواتي ينتمين بشكل شبه حصري إلى حزب المؤتمر الوطني الإسلامي من خلال الحصة.

لا تعالج الحصص الأسباب الكامنة وراء عدم المساواة بين النوع الاجتماعي. في بعض الأحيان تكون الحصص بمثابة حد أعلى لتمثيل النساء. من الناحية العملية، قد يكون من الصعب للغاية الحصول على عدد من الممثلين يتجاوز مستوى الحصة الموصى بها [vii].

تشير معظم الأبحاث إلى أن النساء المنتخبات بالحصص ينشطن في عملية التمثيل الموضوعي، في حين أن نتائج السياسات غالبًا ما يكون من الصعب تحقيقها [viii]. عندما تولد حملات الحصص تفويضات، فمن المحتمل أن يكون هناك تحسين في التمثيل الموضوعي كعملية. ومع ذلك، لا يمكن لحصص النوع الاجتماعي أن تغير القواعد والمعايير المؤسسية التي تحكم العملية التشريعية، مما يعني أن الحصص لا يمكن أن تضمن تحسينات في التمثيل الموضوعي كنتيجة.

ومع تزايد احتفاظ الأنظمة الاستبدادية بحصص كبيرة من المقاعد البرلمانية للنساء، لم يعد عدد النساء في البرلمان مؤشراً موثوقاً على مستوى الديمقراطية.

ومع ذلك، فإن تأثير الحصص على التمثيل الرمزي للنساء متباين. وجد زيتربرغ (2009) أن الحصص لا ترفع المعرفة أو الاهتمام السياسي للنساء[x]. وجد كيتيلسون وشويندت باير (2012) تأثيرات الحصص على المشاركة السياسية للنساء قليلة [xi]. في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وجد بارنز وبوشار (2012) أن المشاركة السياسية للنساء تستجيب للزيادات الملموسة في التمثيل الوصفي للنساء وليس فقط اعتماد الحصص [xii]. وجد كلايتون (2015) أن قانون الحصص في ليسوتو قلل من المشاركة السياسية للنساء على المستوى المحلي[xiii].

التمويل الانتخابي القائم على النوع الاجتماعي (GEF)

ومع ذلك، هناك آليات أخرى متاحة للبلدان المهتمة بتحقيق التكافؤ. نظرًا لأن وصول النساء إلى الموارد يؤثر بشكل كبير على تمثيلها، تستخدم بعض البلدان التدخلات المالية في شكل مخططات تمويل انتخابية قائمة على النوع الاجتماعي لزيادة التمثيل السياسي للنساء[xiv]. تكافئ مخططات التمويل هذه أو تعاقب الأحزاب على الامتثال للقواعد المتعلقة بمستوى أو عدد النساء في قوائمها (التمويل الموجه من الحزب) [xv]. فرنسا، على سبيل المثال، تتطلب من جميع الأطراف تقديم أعداد متساوية من الرجال والنساء في الانتخابات التشريعية [xvi]. تستهدف مخططات التمويل الأخرى النساء كافراد لتشجيعهن على الترشح للمناصب (توجيه المرشح/ة). ومن الأمثلة على ذلك حملة ملاوي 50-50، التي تستهدف النساء الطامحات والمرشحات [xvii].

ومن خلال نظام الحصص، تغلبت النساء على العقبات التي تمنعهن من الترشح لمناصب سياسية. وبفضل نظام الحصص، أصبحت البلدان الأفريقية (على النقيض من البلدان الاسكندنافية التي احتلت المرتبة الأولى لفترة طويلة) الآن في طليعة الإحصاءات من حيث التمثيل السياسي للنساء. وهناك أدبيات متزايدة تشير إلى المخاطر المحتملة لنظام الحصص، ولكن على الرغم من أنه ليس الحل الأمثل لنقص تمثيل النساء، إلا أنه يظل الآلية الأكثر أهمية وفعالية والأكثر استخدامًا.