الجزء 3: المشاركة (السلام والتوظيف)
يعترف قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2250 بشأن الشباب والسلام والأمن بالمساهمة المهمة والإيجابية للشباب في الحفاظ على السلام والأمن وتعزيزهما. من خلال تضمين الشباب، تكون جهود حفظ السلام وبناء السلام أكثر شمولاً واستدامة. كما يعرب القرار عن قلقه من أن النزاعات المسلحة لها تأثير سلبي على حياة الشباب، على سبيل المثال عن طريق إجبارهم على الفرار أو تعطيل وصولهم إلى التعليم والفرص الاقتصادية. وهذا له تأثير كبير على فرص السلام الدائم والمصالحة.
لذلك يتوقع قرار الشباب والسلام والأمن وجود علاقة ثنائية الاتجاه بين السلام والاستقرار والوصول إلى الفرص الاقتصادية:
- غياب السلام يجعل الشباب عرضة للحرمان الاقتصادي والبطالة.
- إن الافتقار إلى الفرص الاقتصادية يجعل من غير المرجح أن يتمكن الشباب من المساهمة بشكل إيجابي في السلام.
بناءً على هذه العلاقة المتوقعة، تعد مخططات توظيف الشباب أداة شائعة في استراتيجيات المجتمع الدولي للبلدان الخارجة من النزاع أو التي تعاني من الهشاشة والعنف بأشكال مختلفة (Izzi 2020 ). الأساس المنطقي هو أنه إذا حصل الشباب على وظيفة، فمن المرجح أن يساهموا في السلام والاستقرار.
في ما يلي، تتم مناقشة هذين المسارين لإدماج الشباب – ماذا يقول البحث عن كيفية مشاركة الشباب بشكل هادف في
- جهود بناء السلام.
- الفرص الاقتصادية من خلال التوظيف، و
- ما هي العلاقة بينهما ؟
الجزء 3 ذو صلة مباشرة بالسياق السوداني بالطرق التالية: أولاً، يعترف بأهمية إشراك الشباب في العمليات الانتقالية وعمليات السلام المستقبلية، والتي تم استبعاد الشباب في السودان منها حتى الآن. ثانيًا، في سياق مثل السودان حيث ترتفع معدلات بطالة الشباب، يمكن أن تكون خطط التوظيف التي تستهدف الشباب على وجه التحديد جزءًا من الحل. ومع ذلك، هناك خطر من إمكانية استخدام مثل هذه المخططات من قبل النخب السياسية لاستيعاب الشباب واستقطايهم، وبالتالي تقويض فرصهم في المشاركة الهادفة.
الشباب في بناء السلام
هناك سببان رئيسيان لإشراك الشباب في مفاوضات السلام وعمليات بناء السلام في حالات النزاع:
- يشكل الشباب غالبية السكان في البلدان المتضررة من النزاعات (Hagerty 2017). من أجل التمثيل، يجب إشراك الشباب.
- وبما أن الشباب يشكلون عادة نسبة كبيرة من المقاتلين بين الأطراف المتحاربة في النزاع، فإن إشراك الشباب في مفاوضات بناء السلام وحفظ السلام أمر حيوي.
ومع ذلك، تظهر الأبحاث أنه لا يزال أمامنا طريق طويل لإشراك الشباب في مفاوضات السلام وعمليات بناء السلام. في العديد من حالات النزاع، تتم دعوة مجموعات الشباب فقط إلى العملية بعد تسوية صفقات تقاسم السلطة، وبالتالي استبعادهم من الجزء الأكثر أهمية في صنع القرار (Altiok and Grizelj 2019).
في السودان، تم استبعاد مجموعات الشباب إلى حد كبير من المحادثات الانتقالية بعد سقوط الرئيس البشير في عام 2019. بينما تم تضمين لجان المقاومة/الأحياء التي يهيمن عليها الشباب في المحادثات، ترددت اللجان، بحذر من خطر الاستقطاب والتهدئة من قبل النخب السياسية (Aalen 2020، Al - 1Batahani 202).
المخاطر
- ما لم يتم إشراك الشباب في عمليات السلام بطريقة حساسة للنزاع والسياق، يمكن للنخب السياسية (الأحزاب السياسية والقادة العسكريين وما إلى ذلك) استخدام الإدماج لاستيعاب الشباب في هياكلها، وبالتالي تهميش مصالح الشباب ومنع الشباب من وضع أو تحدي جدول الأعمال.
- يجب ألا يأتي إدماج الشباب على حساب جداول أعمال الإدماج الأخرى، مثل النساء أو المجتمع المدني أو الفئات المحرومة اقتصاديًا.
الفرص:
- تظهر الأبحاث حول عمليات السلام التي شارك فيها الشباب أن الشباب، كدائرة اجتماعية وسياسية شاملة، يبنون بشكل طبيعي روابط بين الرسمي وغير الرسمي، وبين المجموعات الفرعية المختلفة في المجتمع، وبالتالي يساهمون في جعل عمليات السلام أكثر شمولاً (Mubashir and Grizelj 2018).
توصيات للسودان
- يجب إشراك مجموعات الشباب في المحادثات المستقبلية حول الانتقال إلى حكومة مدنية وفي عمليات السلام المختلفة في جميع أنحاء البلاد من مرحلة مبكرة، مما يمكّن الشباب من التأثير حقًا على التسويات منذ البداية.
- عند اختيار ممثلي الشباب في العمليات الانتقالية وعمليات السلام، ينبغي الحرص على إشراك الشباب من مختلف الخلفيات، مع مراعاة النوع الاجتماعي والخلفية الاجتماعية والاقتصادية والعرقية والانتماء السياسي.
- في المحادثات، يجب ضمان استقلالية الشباب وقدرتهم على وضع جدول الأعمال، ويجب بذل الجهود لمنع الأحزاب السياسية و/أو القادة العسكريين من استقطاب قادة الشباب في هياكلهم.
قراءات مختارة:
الشباب في بناء السلام
Altiok, A, and I. Grizelj (2019) ‘We Are Here: An integrated approach to youth-inclusive peace processes’ Report on Youth 2030: With and for young people https://www.youth4peace.info/system/files/2019-07/Global%20Policy%20Paper%20Youth%20Participation%20in%20Peace%20Processes.pdf
Herseth, Siril K. (2021) No peace without youth: Continued calls for change in South Sudan
Bergen: Chr. Michelsen Institute (Sudan Brief 2021:3) https://www.cmi.no/publications/7973-no-peace-without-youth-continued-calls-for-change-in-south-sudan
Mubashir, M. and I.Grizelj. (2018). The youth space of dialogue and mediation: An exploration. Berlin: Berghof Foundation https://berghof-foundation.org/library/the-youth-space-of-dialogue-and-mediation-an-exploration
UN SG Report 2020 Youth and peace and security - Report of the Secretary-General (S/2020/167) [EN/AR/RU] https://reliefweb.int/report/world/youth-and-peace-and-security-report-secretary-general-s2020167-enarru
Hagerty, T. (2017) Data for Youth, Peace and Security. Institute for Economics and Peace
Youth employment schemes https://www.youth4peace.info/system/files/2018-04/16.%20TP_Youth%20affected%20by%20violent%20conflict_IEP.pdf
خطط توظيف الشباب
كانت العديد من الاحتجاجات التي يهيمن عليها الشباب ضد نظام البشير في السودان مدفوعة بالمظالم الاقتصادية. على سبيل المثال، بدأ احتجاج كبير في عام 2013 كمظاهرات ضد تدابير التقشف بما في ذلك رفع الدعم عن السلع الحيوية مثل دقيق القمح والأدوية. وبالمثل، كانت الموجة الحالية من الاحتجاجات التي اندلعت بين الطلاب في عطبرة في ديسمبر 2018 ضد ارتفاع أسعار الخبز. وسرعان ما تطورت إلى دعوة لسقوط النظام، ومطالب سياسية أوسع (Aalen 2020). ومع ذلك، يمكن اعتبار الدعوة إلى توفير سبل عيش لائقة في صميم تعبئة الشباب في السودان.
وفي سياقات مماثلة في جميع أنحاء العالم، تتمثل إحدى أبرز سياسات الجهات المانحة تجاه مثل هذه الحالات في مخططات توظيف الشباب. يُنظر إلى بطالة الشباب على أنها ذات تأثير عميق على القضايا العالمية مثل الفقر والهجرة، ويُعتقد أنها تزيد من خطر السخط الاجتماعي (Cieslik et al، 2021). يعد خلق فرص العمل أمرًا أساسيًا لعمليات إعادة الإعمار بعد الحرب. يحتاج الشباب إلى وظائف ذات مغزى ودخل كافٍ ليتمكنوا من المساهمة في إعادة بناء مجتمعاتهم بعد الحرب (Aalen 2022).
تحظى خطط توظيف الشباب أيضًا بشعبية بين الحكومات الوطنية. من خلال تزويد الشباب بالقروض أو التبرعات النقدية لبدء أعمالهم التجارية الخاصة أو تسجيلهم في مخططات الوظائف أو التعاونيات التي تديرها الحكومة، يستطيع القادة السياسيون إثبات أنهم يقدمون هذه الفرص أيضًا في وقت السلم.
ومع ذلك، تظهر الأبحاث من السياقات الاستبدادية حيث أصبحت حركات التمرد السابقة أحزابًا حكومية أن الأنظمة اختارت استخدام تقديم الخدمات الاجتماعية والاقتصادية من خلال خطط توظيف الشباب كرعاية وكطريقة لتهدئة الشباب (Oosterom and Gukurume 2019، Aalen، Dejen and Asnake 2021). في هذه الأنظمة، غالبًا ما يلعب ممثلو الحزب الحاكم دورًا مهيمنًا في الاقتصاد ويعملون كحراس لفرص العمل للشباب. وهذا يعني أن هناك خطرًا كبيرًا من التهميش المزدوج حيث تُحرم المجموعات المستبعدة سياسيًا أيضًا من الوصول إلى الفرص الاقتصادية. لذلك من الأهمية بمكان منع احتكار خطط خلق فرص العمل، سواء كانت ممولة من الحكومات أو المانحين الخارجيين، من قبل المصالح القوية بحيث تغذي فقط ديناميكيات المحسوبية والمحسوبية الموجودة مسبقًا، والتي يتم الاستفادة منها تكتيكيًا لتعزيز أجنداتها الخاصة.
المخاطر:
- يمكن للأنظمة استخدام خطط توظيف الشباب، سواء كانت ممولة من الحكومة أو الجهات المانحة، لمكافأة المؤيدين الموالين وفصل المنشقين بين مجموعات الشباب، وبالتالي إعطاء النظام أداة أخرى لاستيعاب الشباب أو تهدئتهم أو استبعادهم.
- يمكن أن يؤدي ذلك إلى تهميش مزدوج للشباب: يضطر المشمولون في خطط التوظيف إلى أن يكونوا موالين للنظام، في حين أن المستبعدين مهمشون سياسيًا واقتصاديًا.
الفرص:
- إذا تم منع استخدام الرعاية لمخططات التوظيف، يمكن لمخططات التوظيف، بما في ذلك القروض لإنشاء أعمال تجارية خاصة، أن توفر للشباب البداية اللازمة لكسب الرزق.
- إذا كانت الوظائف المقدمة توفر للشباب ظروف عمل معيشية ولائقة، فسوف يجيبون على بعض النداءات الرئيسية من الشباب اليوم: الاستقلال الاقتصادي والأمن.
توصيات للسودان:
- قبل تقديم خطط توظيف الشباب، يجب إجراء تحليل للاقتصاد السياسي الخاص بالسياق، مما يكشف عن المحسوبية والمحسوبية المحتملة.
- يجب إشراك الشباب أنفسهم في البحث وتصميم السياسات لمخططات التوظيف. وهذا يمكن أن يمنع المزيد من سياسات المحسوبية حول برامج العمل.
- ولتجنب المزيد من المحسوبية السياسية، يجب أن تكون عمليات الاختيار أو التوظيف في المخططات شفافة وشاملة، مع التركيز على الضعف والمخاطر، وليس الروابط السياسية والتعاطف.
قراءات مختارة:
خطط توظيف الشباب
Aalen, L (2022) ‘Former Armed Groups in Power and Post-war Youth Policies’ Research Brief, RBA (forthcoming)
Cieslik, K. A. Barford & B. Vira (2021): Young people not in Employment, Education or Training (NEET) in Sub-Saharan Africa: Sustainable Development. Target 8.6 missed and reset, Journal of Youth Studies, DOI: 10.1080/13676261.2021.1939287
Kefale, Asnake; Dejen, Mohammed; Aalen, Lovise ‘Neglect, Control and Co-optation: Major features of Ethiopian Youth Policy Since 1991’ Bergen: Chr. Michelsen Institute (CMI Working Paper WP 2021:3) https://www.cmi.no/publications/7829-neglect-control-and-co-optation-major-features-of-ethiopian-youth-policy-since-1991
Oosterom, M and S. Gukurume (2019) ‘Managing the born-free generation: Zimbabwe’s strategies for dealing with the youth’ Bergen: Chr. Michelsen Institute (CMI Working Paper WP 2019:02) https://www.cmi.no/publications/7000-managing-the-born-free-generation-zimbabwes-strategies-for-dealing-with-the-youth
Oosterom, M.A. (2019). Achieving Youth Employment in Contexts Where Patronage Rules. IDS Opinion, https://www.ids.ac.uk/opinions/achieving-youth-employment-in-contexts-where-patronage-rules/ (accessed March 11th, 2020).
العلاقة بين العمل والسلام
كما رأينا أعلاه، فإن اهتمام المجتمع الدولي بإدماج الشباب مدفوع بشدة بالحاجة إلى منع أفواج الشباب الكبيرة من المساهمة في عدم الاستقرار والعنف. وإجابتهم، كما صيغت في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2250، هي إشراك الشباب في عمليات السلام وتزويدهم بالعمالة. تستند هذه السياسات إلى افتراض أن غياب السلام يقوض الفرص الاقتصادية للشباب، في حين أن الشباب العاطلين عن العمل سيكونون عنيفين.
ومع ذلك، فقد أشارت الأبحاث الحالية إلى أن العلاقة بين السلام والوظائف أكثر تعقيدًا بكثير مما هو موضح أعلاه:
- لا توجد علاقة سببية مباشرة بين بطالة الشباب والعنف (2020 Izzi ). حتى لو كان بإمكان خطط التوظيف تحسين الوضع الاقتصادي للشباب المعنيين، فلا يوجد دليل على أن هذا سيترجم إلى تأثير إيجابي على المجتمع ككل.
- يلعب اختيار المستفيدين من البرنامج دورًا حاسمًا فيما يتعلق بالاقتصاد السياسي للوظائف، لأنه يولد حتمًا "الفائزين" و "الخاسرين". من يحصل على أي وظائف، وكيف، لا يقل أهمية، من منظور بناء السلام، عن العدد الإجمالي للوظائف التي تم إنشاؤها (2017 Bhatia and Ghanem).
- بالنسبة للعديد من الشباب، لا تكمن المشكلة في البطالة في حد ذاتها، بل في أن الوظائف غير مستقرة، وأجورها سيئة وغير منتظمة، ويتم تنفيذها في ظل ظروف غير آمنة واستغلالية، ومعظمها في الاقتصاد غير الرسمي، ولا تقدم سوى القليل أو لا تقدم أي شيء من حيث الأمن والتنقل إلى أعلى (2020 Izzi ),
تشير هذه النتائج إلى أن إدماج الشباب عملية معقدة ومتعددة الأوجه، حيث تعد المشاركة الحقيقية، سواء في العمليات السياسية أو في سوق العمل، أمرًا أساسيًا. تشير المخاطر والفرص المدرجة في إطار عمليات السلام وخطط التوظيف أعلاه إلى الحاجة إلى السماح للشباب بتطوير الاستقلال السياسي والمالي، وتجنب الاستقطاب والاستبعاد من النخب السياسية. ربما يكون هذا هو التحدي الأساسي الذي يواجهه السودان في الوقت الحالي، وبالتالي يشكل توصية شاملة رئيسية لسودان شامل للشباب في المستقبل.
قراءات مختارة:
الرابط بين العمل والسلام
Izzi, Valeria (2020) Promoting decent employment for African youth as a peace building strategy https://includeplatform.net/wp-content/uploads/2020/06/Izzi-2020-Promoting-Decent-Employment-for-African-Youth-as-a-Peacebuilding-Strategy.pdf
Bhatia, K. and Ghanem, H. (2017). How do education and unemployment affect support for violent extemism?, Global Economy and Development Working Paper 102, Wasthington, DC: Brooking Institution. https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/03/global_20170322_violent-extremism.pdf
روابط سريعة
- من نحن
- ما نقوم به
- المواضيع
- الدول
- الباحثون
- المنشورات
- الأحداث
- الوظائف الشاغرة
- المراكز
- سياسة الخصوصية
- الإبلاغ عن المخالفات
- مدونة الأخلاقيات
- سياسة النوع الاجتماعي والإدماج
- قانون الشفافية
- خطة العمل 2024: تعزيز المساواة ومنع التمييز