مقدمة عن

العدالة الانتقالية: دروس للسودان

 

الجزء الأول: ما هي العدالة الانتقالية؟ مقدمة أساسية

الجزء الثاني العلاقات المدنية العسكرية والعدالة الانتقالية

الجزء الثالث المحاكم والعدالة الانتقالية:

الجزء الرابع: المجتمع المدني والعدالة الانتقالية

الجزء الأول:

ما هي العدالة الانتقالية؟ مقدمة أساسية

ما هي العدالة الانتقالية؟

وفقًا  للمركز الدولي للعدالة الانتقالية، تشير العدالة الانتقالية إلى مجموعة من الأساليب التي تتبعها المجتمعات للتعامل مع تركات انتهاكات حقوق الإنسان الواسعة النطاق أو المنهجية أثناء انتقالها من فترة الصراع العنيف أو القمع إلى السلام والديمقراطية وسيادة القانون واحترام الحقوق الفردية والجماعية. عند إجراء مثل هذا الانتقال، يجب على المجتمعات مواجهة الماضي من أجل تحقيق إحساس شامل بالعدالة لجميع المواطنين، وإنشاء أو تجديد الثقة المدنية، والمصالحة بين الناس والمجتمعات، ومنع الانتهاكات في المستقبل.

يمكن لمجموعة متنوعة من آليات العدالة الانتقالية أن تساعد المجتمعات الجريحة على البدء من جديد. هذه الأساليب قضائية وغير قضائية على حد سواء، وتسعى إلى شمول الأبعاد المختلفة للعدالة التي يمكن أن تشفي الجروح وتسهم في إعادة البناء الاجتماعي. تتضمن العدالة الانتقالية نظرة واقعية للتحديات التي تواجهها المجتمعات الخارجة من الصراع أو القمع وتقدير سياقاتها الثقافية والتاريخية الفريدة، دون السماح لهذه الحقائق بأن تكون ذريعة للتقاعس عن العمل. يجب استشارة جميع أصحاب المصلحة في العملية الانتقالية والمشاركة في تصميم وتنفيذ سياسات العدالة الانتقالية. تستند مقاربات العدالة الانتقالية إلى إيمان أساسي بحقوق الإنسان العالمية وتعتمد على القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي في مطالبة الدول بوقف الانتهاكات والتحقيق فيها والمعاقبة عليها وإصلاحها ومنعها. وتركز هذه المبادرات على احتياجات الضحايا وأسرهم.

تشمل النهج الرئيسية للعدالة الانتقالية ما يلي:

  • الملاحقات القضائية المحلية والهجينة والدولية لمرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان.
  • تحديد المدى الكامل وطبيعة الانتهاكات السابقة من خلال مبادرات تقصي الحقائق، بما في ذلك اللجان الوطنية والدولية.
  • تقديم التعويضات والتعويضات التأهيلية والرمزية للضحايا.
  • الإصلاح المؤسسي، بما في ذلك فحص المسؤولين المسيئين أو الفاسدين أو غير الأكفاء من الشرطة والأجهزة الأمنية والجيش والقضاء والمؤسسات العامة الأخرى. (يشير الفحص إلى عملية استبعاد أولئك الذين يُعرف أنهم ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان أو تورطوا في ممارسات فاسدة من التوظيف العام).
  • تعزيز المصالحة داخل المجتمعات المنقسمة، بما في ذلك العمل مع الضحايا على آليات العدالة التقليدية وتسهيل إعادة الإعمار الاجتماعي.
  • بناء النصب التذكارية والمتاحف للحفاظ على ذكرى الماضي.
  • مراعاة أنماط الإساءة القائمة على النوع الاجتماعي لتعزيز العدالة للضحايا من الإناث.

 

في هذا القسم (الجزء الأول) سنستكشف خمس آليات مركزية للعدالة الانتقالية:

  1. المحاكمات أو الملاحقات الجنائية
  2. العفو العام
  3. لجان تقصي الحقائق
  4. التعويضات
  5. مبادرات العدالة المحلية

قراءات مختارة عن العدالة الانتقالية (عام)

القراءات أدناه هي مزيج من صفحات الويب المرجعية والتقارير والموجزات ومقالات المجلات التي تم الاستشهاد بها على نطاق واسع في مجال العدالة الانتقالية. وبشكل مشترك، تقدم القراءات لمحة عامة عن المقصود بالعدالة الانتقالية والأدوات أو الآليات المختلفة التي تستخدمها العدالة الانتقالية. تقدم القراءة الأولى تعريفًا للعدالة الانتقالية (أيضًا باللغة العربية). بعد قائمة القراءة العامة، هناك ثلاث مقالات قصيرة حديثة عن العدالة الانتقالية في السودان. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

 

العدالة الانتقالية في السودان

 

ما هي المحاكمات أو الملاحقات الجنائية لانتهاكات حقوق الإنسان؟

يجادل المركز الدولي للعدالة الانتقالية بأن "التحقيق في الجرائم الدولية ومقاضاة مرتكبيها - بما في ذلك الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب - هو عنصر أساسي في العدالة الانتقالية". وله جذور في الالتزامات القانونية الدولية التي يمكن إرجاعها إلى محاكمات نورمبرغ، ويستمر مع المحكمتين الجنائيتين الدوليتين ليوغوسلافيا السابقة ورواندا.

تساعد التحقيقات ومحاكمات القادة الأقوياء (سواء كانوا سياسيين أو عسكريين) في تعزيز سيادة القانون وإرسال إشارة قوية إلى أنه لن يتم التسامح مع مثل هذه الجرائم في مجتمع يحترم الحقوق.

لا تزال المحاكمات مطلبًا رئيسيًا للضحايا. عندما يتم إجراؤها بطرق تعكس احتياجات الضحايا وتوقعاتهم، فإنها يمكن أن تلعب دورًا حيويًا في استعادة كرامتهم وتحقيق العدالة.

لكن الملاحقات القضائية لا يمكن أن تحقق العدالة بمعزل عن غيرها. وتعني الطبيعة الواسعة النطاق لهذه الجرائم أنه لا يمكن معالجتها في كثير من الأحيان من خلال نظام العدالة الجنائية العادي - مما يولد "فجوة في الإفلات من العقاب". غالبًا ما تركز استراتيجيات الملاحقة القضائية الفعالة للجرائم واسعة النطاق على مخططي الجرائم ومنظميها، بدلاً من أولئك ذوي الرتب أو المسؤوليات الأدنى.

يمكن أن يساعد تنفيذ استراتيجيات الملاحقة القضائية مع مبادرات أخرى - مثل برامج التعويضات والإصلاح المؤسسي والبحث عن الحقيقة- في سد "فجوة الإفلات من العقاب" من خلال معالجة الجرائم التي تضم أعدادًا كبيرة من الضحايا والجناة.

الملاحقات القضائية المحلية

يكون للملاحقات القضائية للجرائم الدولية تأثير أكبر عندما يتم عقدها محليًا، داخل المجتمع الذي وقعت فيه الجرائم. ومع ذلك، قد تفتقر المجتمعات الخارجة من الصراع أو التي تمر بمرحلة انتقالية إلى الإرادة السياسية لمقاضاة هذه الجرائم، وقد تكون النظم القانونية في حالة من الفوضى. حتى الأنظمة القانونية المتطورة - التي تتعامل بشكل أساسي مع الجرائم العادية - قد تفتقر إلى القدرة على معالجة مثل هذه الجرائم بشكل فعال.

قد تتطلب هذه المشاكل مساعدة دولية تعتمد على أفضل الممارسات من أماكن أخرى - على سبيل المثال من خلال المحاكم أو الهيئات القضائية "المختلطة"، المؤلفة من جهات فاعلة قضائية دولية ومحلية. وقد أنشئت هذه المحاكم في سيراليون وكوسوفو والبوسنة وتيمور - ليشتي وكمبوديا.

المحكمة الجنائية الدولية

في عام 2002، أنشأ نظام روما الأساسي المحكمة الجنائية الدولية. تحقق المحكمة الجنائية الدولية وتقاضي الأفراد المسؤولين عن الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة منذ 1 يوليو 2002 - في الحالات التي تكون فيها البلدان غير راغبة أو غير قادرة على القيام بذلك.

تقع على عاتق المحاكم المحلية المسؤولية الرئيسية عن تحقيق العدالة، وقد تولت هذا الدور بشكل متزايد في السنوات الأخيرة. إن المحكمة الجنائية الدولية هي محكمة الملاذ الأخير.

قراءات مختارة عن المحاكمات/الملاحقة الجنائية

المحاكمات هي واحدة من العديد من أدوات العدالة الانتقالية. ستعطي القراءات المقترحة في هذا القسم فهمًا للمقصود بالمحاكمات والعدالة الجنائية في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. تقدم القراءة الأولى تعريفًا للعدالة الجنائية (أيضًا باللغة العربية). تشكل القراءات مزيجًا من الموارد عبر الإنترنت والملخصات القصيرة والمقالات الصحفية التي يتم الاستشهاد بها على نطاق واسع في هذا المجال. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

ما هو العفو؟

في الممارسة العملية، يستخدم مصطلح "العفو" بشكل فضفاض إلى حد ما. في الموجز البحثي للعفو وبرامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، يذكر مارك فريمان أنه "يمكن تعريف العفو على أنه تدبير قانوني، يتم تبنيه في ظروف استثنائية، وتتمثل وظيفته الأساسية في إزالة، مشروطة أو غير مشروطة، احتمال وأحيانًا عواقب إجراء قانوني ضد أفراد معينين أو فئات من الأشخاص فيما يتعلق بأنواع محددة من الجرائم".

هناك على الأقل أربعة أنواع واسعة من العفو يمكن تطبيقها في الحالات التي يكون فيها برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج قيد التنفيذ أو قيد النظر:

  • حالات العفو التي تم تصميمها كجزء من عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ولكنها تمنح نطاقًا واسعًا جدًا من الإفلات من العقاب للمقاتلين السابقين، وبالتالي تميل إلى تسهيل نزع السلاح والتسريح.
  • حالات العفو المصممة كجزء من عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ولكنها تمنح نطاقًا أضيق للإفلات من العقاب للمقاتلين السابقين، مما قد يعقد عملية نزع السلاح والتسريح.
  • حالات العفو التي لم يتم تصميمها كجزء من عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ولكنها تمنح نطاقًا واسعًا جدًا من الإفلات من العقاب للمقاتلين السابقين، وبالتالي تميل إلى تسهيل نزع السلاح والتسريح.
  • حالات العفو التي لم يتم تصميمها كجزء من عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ولكنها تمنح نطاقًا أضيق للإفلات من العقاب للمقاتلين السابقين، مما قد يعقد عملية نزع السلاح والتسريح.

 

قراءات مختارة عن العفو:

العفو هو واحد من العديد من أدوات العدالة الانتقالية. ستعطي القراءات المقترحة في هذا القسم فهمًا لما هو المقصود بالعفو في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. تشكل القراءات مزيجًا من الموارد عبر الإنترنت وفصول الكتب ومقالات المجلات التي تم الاستشهاد بها على نطاق واسع في هذا المجال. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

ماهي لجان الحقيقة؟

وفقا للمركز الدولي للعدالة الانتقالية، فإن لجان الحقيقة هي تحقيقات غير قضائية أنشئت لتحديد الحقائق والأسباب الجذرية والعواقب المجتمعية لانتهاكات حقوق الإنسان السابقة. ومن خلال تركيزها على شهادات ضحايا الفظائع، تقدم لجان الحقيقة الاعتراف والاعتراف بالمعاناة والبقاء على قيد الحياة للأشخاص الأكثر تضرراً.

يمكن أن تساهم نتائج وتوصيات اللجان في العدالة الجنائية والتعويضات وعمليات الإصلاح المؤسسي لمعالجة الانتهاكات السابقة ومنع حدوث انتهاكات جديدة. وهي بذلك تتيح فرصة للمجتمعات المنقسمة للبدء في عملية إعادة بناء الثقة المدنية بين المواطنين وفي المؤسسات القائمة التي تخدمهم.

لجان الحقيقة هي مؤسسات متطورة: يتوسع تركيزها ليشمل المزيد من أنواع الانتهاكات، ويتجاوز الجرائم المرتكبة ضد السلامة البدنية إلى النظر في انتهاكات الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. كما أنهم أصبحوا أكثر مهارة في التقاط ومعالجة تجارب مختلف قطاعات السكان، بما في ذلك تجارب النساء والأطفال والشعوب الأصلية.

قراءات مختارة عن لجان الحقيقة

لجان الحقيقة هي واحدة من العديد من أدوات العدالة الانتقالية. ستعطي القراءات المقترحة في هذا القسم فهمًا لما تعنيه لجان الحقيقة في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. تقدم القراءة الأولى تعريفًا لهيئة الحقيقة (أيضًا باللغة العربية). تشكل القراءات المتبقية مزيجًا من الموارد عبر الإنترنت وفصول الكتب ومقالات المجلات التي تم الاستشهاد بها على نطاق واسع في هذا المجال. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

ملاحظة مهمة! (متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

ما هي التعويضات ؟ 

عندما يتعلق الأمر بالتعويضات والعدالة الانتقالية، ينص المركز الدولي للعدالة الانتقالية على أن "التعويضات تقر بالالتزام القانوني للدولة، أو الفرد(الأفراد) أو المجموعة، بإصلاح عواقب الانتهاكات — إما لأنها ارتكبتها مباشرة أو لأنها فشلت في منعها. كما أنها تعبر للضحايا والمجتمع بشكل عام عن التزام الدولة بمعالجة الأسباب الجذرية للانتهاكات السابقة وضمان عدم حدوثها مرة أخرى.

مع فوائدها المادية والرمزية، فإن التعويضات مهمة للضحايا لأنه غالبًا ما يُنظر إليها على أنها الطريقة الأكثر مباشرة وذات مغزى للحصول على العدالة. ومع ذلك، فإنها غالبًا ما تكون آخر إجراء يتم تنفيذه وأقل تمويلًا للعدالة الانتقالية ".

من المهم أن نتذكر أن التعويض المالي — أو أموال الدفع — هو واحد فقط من العديد من أنواع التعويضات المادية المختلفة التي يمكن تقديمها للضحايا. وتشمل الأنواع الأخرى استعادة الحقوق المدنية والسياسية، ومحو الإدانات الجنائية غير العادلة، وإعادة التأهيل البدني، ومنح الوصول إلى الأراضي أو الرعاية الصحية أو التعليم. في بعض الأحيان، يتم توفير هذه التدابير لأفراد أسر الضحايا، وغالبًا الأطفال، اعترافًا بأن تزويدهم بمستقبل أفضل هو وسيلة مهمة للتغلب على العواقب الدائمة للانتهاكات.

يمكن تنفيذ التعويضات من خلال البرامج الإدارية أو إنفاذها كنتيجة للتقاضي. في كثير من الأحيان، يتداخلون ويتنافسون على موارد الدولة مع برامج مكافحة الفقر والبطالة وعدم الوصول إلى الموارد، مثل الأراضي. في هذه الحالات، يجب تصميم التعويضات وتنفيذها بطرق يمكن أن تغير العلاقات غير المتكافئة والظالمة سابقًا.

يمكن أن تتخذ التعويضات أيضًا شكل الكشف عن حقيقة الانتهاكات نفسها وتقديم ضمانات بعدم تكرارها. يمكن أن تكون التعويضات الرمزية – مثل الاعتذارات والنصب التذكارية والاحتفالات التذكارية – مفيدة وشفائية وذات مغزى مثل التعويضات المادية.

قراءات مختارة حول التعويضات

التعويضات هي واحدة من العديد من أدوات العدالة الانتقالية. ستعطي القراءات المقترحة في هذا القسم فهمًا لما هو المقصود بالتعويضات في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. تقدم القراءة الأولى تعريفًا للتعويضات (أيضًا باللغة العربية). تشكل القراءات المتبقية مزيجًا من فصول الكتب ومقالات المجلات وملخصًا من المجلد العلمي الأكثر مركزية حول التعويضات. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

ملاحظة مهمة! (متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

ملاحظة مهمة! (متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

ماهي العدالة؟

في الموجز البحثي للعدالة المحلية وعمليات إعادة الإدماج كمكملات للعدالة الانتقالية ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، يجادل روجر دوثي بأن "تدابير العدالة على المستوى المحلي في مجتمعات ما بعد الصراع قد جذبت قدراً متزايداً من الاهتمام في السنوات الأخيرة. يتم تقديم العدالة المحلية في بعض الأحيان كبديل أو بديل عن التدابير الأخرى للعدالة الانتقالية، وغالبًا ما يكون ذلك بسبب اعتبارات سياسية أو ثقافية أو عملية. يجادل هذا الفصل بأن العدالة المحلية تتناول جانب إعادة الإدماج (المهمل نسبيًا) في برامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج بشكل مباشر وسريع وفعال أكثر من تدابير العدالة الانتقالية الأخرى. وهو يدرس كيف يمكن لعمليات العدالة المحلية أن تكمل جهود نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج على أفضل وجه دون منع تدابير العدالة الانتقالية الأخرى.

قراءات مختارة عن العدالة المحلية/العدالة التصالحية

العدالة المحلية أو تدابير العدالة التصالحية هي واحدة من العديد من أدوات العدالة الانتقالية. ستعطي القراءات المقترحة في هذا القسم فهمًا لما هو المقصود بالعدالة المحلية أو العدالة التصالحية في سياق انتهاكات حقوق الإنسان. تقدم القراءة الأولى مقدمة لمفهوم العدالة المحلية. القراءات المتبقية هي مقالات صحفية وكتاب علمي مستشهد به على نطاق واسع حول العدالة المحلية. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.

ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)

  • "عدالة من؟ إعادة التفكير في العدالة الانتقالية من الأسفل إلى الأعلى"، مقال صحفي بقلم باتريشيا لوندي ومارك ماكغفرن (2008).

ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)