الجزء الثاني
العلاقات المدنية العسكرية والعدالة الانتقالية
التوازن المدني العسكري في السودان ومطالب العدالة
بعد نظام عسكري طويل أو نزاع مسلح داخلي مع انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان، غالبًا ما تكون مطالبات العدالة قوية وصريحة. أحد الأسئلة الكبيرة التي أثيرت في السودان، هي ما إذا كانت الحكومة الانتقالية التي أعقبت سقوط عمر البشير في ابريل 2019 لديها القدرة على معالجة انتهاكات حقوق الإنسان الواسعة التي ارتكبت خلال ثلاثة عقود من الحكم الاستبدادي للبشير، بما في ذلك الجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب والإبادة الجماعية. وقد جدد الاكتشاف الأخير للمقابر الجماعية الحاجة الملحة لعمليات العدالة الانتقالية. تعهدت حكومة حمدوك بوضع آليات مختلفة للعدالة الانتقالية، وقد حُكم على البشير بالفعل بالسجن لمدة عامين بتهمة الفساد. ما إذا كان سيتم تسليم الرئيس السابق إلى المحكمة الجنائية الدولية لا يزال سؤالًا مفتوحًا، يقوم السودان بإعداد مشروع قانون للعدالة الانتقالية للتعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان هذه داخل نظام المحاكم الخاص به. يتضمن اتفاق جوبا للسلام وعودًا قوية بالعدالة الانتقالية. ومع ذلك، ما هو احتمال أن تتمكن المحاكم من المضي قدمًا في مثل هذه الملاحقات القضائية طالما أن الجيش لا يزال قويًا في السودان، وهناك أشخاص يُزعم أنهم متورطون أو مسؤولون جزئيًا عن مذبحة الخرطوم في يونيو 2019، والذين هم جزء من الحكومة الحالية أو لهم علاقات وثيقة بها ؟ باختصار، ما هي آفاق الملاحقة القضائية الناجحة في السياق السياسي الحالي؟
في الحالات التي كان فيها انتقال سياسي دقيق للغاية، أي عندما يكون لديك اتفاق بين القوى الديمقراطية والجيش، غالبًا ما تكون هناك صلات وثيقة بين أولئك الذين ارتكبوا انتهاكات والحكومة. في حالة السودان، هناك أشخاص في الحكومة الحالية لهم صلات بنظام البشير. يتألف المجلس السيادي الذي تم إنشاؤه بعد الثورة من أحد عشر عضوًا: خمسة منهم مدنيون إختارتهم قوى الحرية والتغيير وخمسة أعضاء إختارهم المجلس العسكري الانتقالي. العضو الحادي عشر هو عضو اتفق عليه الطرفان. بعد توقيع اتفاق جوبا للسلام في أكتوبر 2020، تمت إضافة ثلاثة أعضاء إلى المجلس السيادي ؛ جميع الممثلين الثلاثة ينتمون للجماعات المسلحة الذين كانوا من الموقعين على اتفاق السلام التاريخي.
وجود جهات فاعلة عسكرية في المجلس السيادي قوي؛ نصف الأعضاء على الأقل هم جهات فاعلة عسكرية. ويشمل ذلك قائد قوات الدعم السريع (RSF)، المعروف سابقًا باسم ميليشيا الجنجويد سيئة السمعة، المسؤول عن جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في دارفور، ومؤخرًا، مجزرة الخرطوم. إذا كان الجيش مسؤولاً عن انتهاكات حقوق الإنسان، فمن غير المرجح أن يتعرض جزء على الأقل من الحكومة الانتقالية لخطر استفزاز الجيش للعمل من خلال التهديد بملاحقات جنائية، لأن الحكومة تحاول حكم البلاد وتحتاج إلى الاستقرار السياسي.
تُظهر التجربة من اتفاقيات السلام التي تنهي النزاع المسلح الداخلي أو الانتقال من الحكم الاستبدادي إلى الحكم الديمقراطي في إفريقيا وأمريكا اللاتينية وأجزاء أخرى من العالم أنه من غير الممكن عمومًا محاسبة الجيش جنائيًا عن انتهاكات حقوق الإنسان وجرائم الحرب طالما استمر الجيش في ممارسة سلطة كبيرة، إما بشكل مباشر، أو من خلال حلفاء سياسيين مقربين في الحكومة الجديدة.
بعض الدروس المتعلقة بالعلاقات العسكرية المدنية والعدالة الجنائية في أمريكا اللاتينية
بعد نزاع مسلح عسكري أو داخلي طويل الأمد مع انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان، غالبًا ما تكون مطالبات العدالة قوية وصريحة. ومع ذلك، تظهر التجربة أن هذه الادعاءات نادرًا ما تترجم إلى عدالة. الدرس الرئيسي والأهم الذي تعلمناه من دراسة عمليات إرساء الديمقراطية في جميع أنحاء العالم على مدى أكثر من 70 عامًا هو أنه لم تتم مقاضاة أي جيش منتصر على الإطلاق. هذا صحيح عالميًا. من بين جميع بلدان العالم التي مرت بمرحلة انتقالية من الحرب إلى السلام أو من الديكتاتورية العسكرية/الاستبدادية إلى الحكم الديمقراطي في التاريخ الحديث، حاولت دولتان فقط (اليونان في عام 1975 والأرجنتين في عام 1985) مقاضاة جيشها في وقت الانتقال. جرت المحاكمات المشهورة عالمياً للجنرالات في الأرجنتين مباشرة بعد الانتقال إلى الحكم الديمقراطي، بعد أن خسر الجيش حرب الفوكلاند ضد بريطانيا. على الرغم من محاكمة خمسة قادة عسكريين رفيعي المستوى بنجاح وإدانتهم من قبل المحاكم الأرجنتينية، إلا أنهم سرعان ما حصلوا على عفو من قبل الرئيس المقبل وتم إطلاق سراحهم من السجن – باسم "المصالحة". باختصار، ما يشار إليه في كثير من الأحيان باسم "قصة نجاح" الملاحقات القضائية كان محدودًا للغاية في ذلك.
يُظهر تحليل 13 دولة مختلفة في أمريكا اللاتينية انتقلت من نظام عسكري استبدادي إلى نظام ديمقراطي، أو من حرب أهلية طويلة الأمد إلى السلام، بوضوح ما يلي: إذا كان الجيش قويًا، فلن تحدث الملاحقات القضائية في وقت الانتقال، حتى مع وجود حكومة مدنية. ومع ذلك، فإن ما نلاحظه هو أنه مع مرور الوقت، تصبح التوترات السياسية أقل حدة وتتسع مساحة المفاوضات السياسية والعدالة الجنائية لانتهاكات حقوق الإنسان.
بشكل عام، فإن طبيعة الظروف الانتقالية هي ما إذا كان من المحتمل إجراء محاكمات لانتهاكات حقوق الإنسان أم لا. يميز النوع الانتقالي الطريقة التي تتغير بها الدولة من حكم غير ديمقراطي أو قمعي أو إقصائي (مثل الاستبداد أو الدكتاتورية العسكرية أو الفصل العنصري) إلى نوع نظام أكثر ديمقراطية. اعتمادًا على من يتحكم في عملية الانتقال وتوازن القوى بين الحكومة القادمة وقادة النظام المنتهية ولايته، قد يتم التفاوض على عمليات الانتقال (" الاتفاق ") أو التحكم فيها أو مفاجئة أو ثورية. قد تحدث "من أعلى" (من أعلى إلى أسفل/مفروضة) أو "من أسفل" (من أسفل إلى أعلى/مدفوعة من قبل الناس/القواعد الشعبية)، قد تكون سريعة أو طويلة. يشكل نوع الانتقال النطاق الأولي للخيارات المتاحة سياسيًا لآليات العدالة الانتقالية.
هناك درسان على الأقل يمكن للسودان الاستفادة منهما من التحولات المماثلة في أمريكا اللاتينية ودول أخرى في أفريقيا/بقية العالم.
دروس للسودان:
- طالما أن الجيش لا يزال قوياً ويسيطر على الأسلحة، فلن تكون هناك ملاحقات قضائية.
- وطالما أن هناك روابط قوية بين النظام الحالي والنظام المنتهية ولايته المسؤول عن الانتهاكات، فلن تكون هناك ملاحقات قضائية.
قراءات مختارة حول خيارات سياسة العدالة الانتقالية اعتمادًا على التوازن المدني العسكري
القراءات الأربع الأولى هي مقالات صحفية تركز على خيارات العدالة الانتقالية التي تمتلكها الحكومة بعد الانتقال من الحكم الاستبدادي/النزاع المسلح الداخلي إلى الحكم الديمقراطي/السلام، بشرط قوة الجيش. تقدم القراءة الخامسة والأخيرة لمحة عامة عن الأدبيات التي تتناول العلاقات المدنية العسكرية في أمريكا اللاتينية، مع التركيز بشكل خاص على تحديات كيفية التعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.
- "لجان الحقيقة، المحاكمات - أو لا شيء ؟ خيارات السياسة في التحولات الديمقراطية "، مقال صحفي بقلم إلين سكار (1999).
- "المقاضاة أم العفو؟ قرار حقوق الإنسان في المخروط الجنوبي لأمريكا اللاتينية"، مقال صحفي بقلم ديفيد بيون - برلين (1994).
ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)
- "صناع القرار أم متخذو القرار ؟ المهام العسكرية والسيطرة المدنية في أمريكا الجنوبية الديمقراطية "، مقال صحفي بقلم ديفيد بيون برلين وكريغ أرسينو (2000).
- "الموازنة بين الضرورات الأخلاقية والقيود السياسية: معضلة الديمقراطيات الجديدة التي تواجه انتهاكات حقوق الإنسان في الماضي"، مقال صحفي بقلم خوسيه زالكيت (1992).
ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم)
- "العلاقات المدنية العسكرية في أمريكا اللاتينية من منظور تاريخي: مراجعة الأدبيات"، ورقة عمل CMI بقلم إلين سكار مع كاميلا جيانيلا مالكا (2014).
- العلاقات المدنية-العسكرية في السودان، سوراخ إلهام و فطيسة أحلام، املجلة الجزائرية للحقوق والعلوم السياسية ـ المجلد 9، العدد 1، الصفحات 892-913، 2024.
- مستقبل العالقة بني املدنيني والعسكريني وتحديات املرحلة االنتقالية يف السودان، المركز العربي للأبحاث و دراسة السياسات، 2021.
- العلاقات المدنية – العسكرية وتحديات الانتقال الديمقراطي في السودان، المرصد المصري، سبتمبر 2021.