الجزء الرابع: المجتمع المدني والعدالة الانتقالية
المجتمع المدني يضغط من أجل الحرية والحقيقة والعدالة في السودان
في أعقاب الثورة، هناك آمال كبيرة في معالجة أخطاء حقوق الإنسان. يضغط المجتمع المدني في السودان من أجل الحرية والحقيقة والعدالة. ومع ذلك، فإن الضغط بسرعة كبيرة قد يهدد السلام الهش. على الرغم من أن اتفاق السلام يعد بمحاسبة أعضاء النظام الإسلامي على جميع الجرائم المرتكبة ضد الشعب السوداني، إلا أن آفاق العدالة الجنائية الكاملة في المستقبل القريب تبدو غير مرجحة. إذا كانت العدالة الجنائية بعيدة المنال، فما الذي يمكن أن يأمل المجتمع المدني في الحصول عليه من حيث التعويض عن أخطاء الماضي؟
وقد أشارت الحكومة السودانية بالفعل إلى استعدادها لتشكيل لجان للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان. ينص الفصل 12 من الميثاق الدستوري الموقع في 4 أغسطس 2019 على أنه "يتم إنشاء لجان مستقلة، ويتم ترشيح الشخصيات ذو الكفاءة والنزاهة الموثقة لذلك. يتم تشكيلها وتحديد اختصاصاتها بموجب القوانين التي تنشئها». على وجه التحديد، ترغب الحكومة في إنشاء لجنة سلام، ولجنة لحقوق الإنسان، ولجنة عدالة انتقالية. لكل لجنة، يعين مجلس السيادة رئيس وأعضاء اللجنة من "ذوي الكفاءة والنزاهة الموثقة" بالتشاور مع مجلس الوزراء. على الرغم من أن المصطلح الأكثر شيوعًا "لجنة الحقيقة والمصالحة" لم يرد ذكره على وجه التحديد في الفصل 12 من الميثاق الدستوري، إلا أننا قد نفترض بشكل معقول أن واحدة أو أكثر من اللجان الموصى بها ستمارس وظائف لجنة الحقيقة، بمجرد إنشائها.
استجابة لدعوة المجتمع المدني للحقيقة فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان، يمكن للحكومة السودانية أن تبني على العديد من لجان الحقيقة التي تم إنشاؤها في جميع أنحاء العالم منذ أوائل الثمانينيات وأن تستلهم منها. ومع ذلك، يمكن للمجتمع المدني أيضًا الضغط من أجل خيارات العدالة الانتقالية الأخرى.
التجارب الدولية مع مطالبات المجتمع المدني بالحقيقة والعدالة والتعويضات
تأتي الجهود الحكومية لإطلاق العديد من مبادرات العدالة الانتقالية دائمًا استجابةً للمطالبات الصاخبة والمستمرة من المجتمع المدني وحلفائه. يُفهم المجتمع المدني هنا على نطاق واسع على أنه يشمل مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة على المستويين الوطني والمحلي، مثل مجموعات حقوق الإنسان الوطنية، ومنظمات المجتمع المدني الأخرى، ومنظمات الضحايا، والكنائس، والكتل الجماهيرية، والمصادر التقليدية للسلطة والتنظيم على مستوى المجتمع المحلي، والمنظمات المجتمعية، والمجموعات الأصلية أو العرقية، والمواطنين العاديين (الموضحة باللون الأحمر في الجدول 1 أدناه). ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن المجتمع المدني ليس هو الفاعل الوحيد المهتم بالعدالة الانتقالية. هناك أيضًا عدد لا يحصى من الجهات الفاعلة الأخرى التي إما لديها مصلحة في تحقيق العدالة الانتقالية، أو بدلاً من ذلك، لديها أسباب قوية للعمل ضد العدالة الانتقالية. يلخص الجدول 1 مجموعة من هذه الجهات الفاعلة ذات المصالح المتعارضة.
|
الجدول 1: الجهات الفاعلة في مجال العدالة الانتقالية |
||
|
`2' المجال الداخلي |
المجال الدولي |
|
|
أصحاب المصلحة الوطنيون |
الأمانة + أصحاب المصلحة المحليون |
أصحاب المصلحة عبر الوطنيين |
|
النظام القديم (اللغة الفرنسية) النظام الاجتماعي والسياسي في فرنسا الذي سبق ثورة عام 1879 • حكومة ما بعد الحرب • الجهاز القضائي: الأعمال العسكرية موظفي الأمن الآخرين • البيروقراطيات الحكومية فجماعات المعارضة المختلفة، الأحزاب السياسية • النخب الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بالنظام القديم أو الجديد اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان مؤسسات مجتمع مدني • منظمات الضحايا الكنائس • الجماهير الجماهيرية |
• المصادر التقليدية للسلطة والتنظيم على مستوى المجتمع المحلي المنظمات المجتمعية • مجموعات السكان الأصليين • المواطنون العاديون |
• الدول (المشاركة في محادثات السلام و/أو كجهات مانحة أجنبية أو دول ذات مصالح أخرى، أي حلفاء وخصوم الحكومة) • المنظمات الحكومية الدولية (أي الأمم المتحدة والبنك الدولي) • المحاكم الدولية (أي المحكمة الجنائية الدولية) • شبكات الناشطين عبر الوطنية/المجتمع المدني • المجتمعات المعرفية/الخبراء الفنيون (أي المركز الدولي للعدالة الانتقالية) |
المصدر: (Skaar and Wiebelhaus - Brahm 2013, p. 132).
الادعاءات الثلاثة الأكثر شيوعًا التي وضعها المجتمع المدني بعد (وأحيانًا أيضًا أثناء) النزاع أو الاستبداد، هي المطالبة بـ "الحقيقة والعدالة والتعويضات". كما هو موضح في مكان آخر (انظر الأجزاء 1 و 2 و 3)، يمكن أن يكون تنفيذ معاهدة الاستثمار الثنائية خطيرًا سياسيًا في بيئة هشة، وغالبًا ما لا تكون المحاكم الوطنية/المحلية في وضع يمكنها من ممارسة العدالة بطريقة حرة ونزيهة (انظر الجزء 3). ما هي الاستجابات التي يمكن للمجتمع المدني أن يتوقعها بشكل معقول من الحكومة؟ إن إلقاء نظرة سريعة على أمريكا اللاتينية، وهي المنطقة في العالم التي لديها أطول سجل في مجال العدالة الانتقالية، قد يقدم بعض الدروس المفيدة.
تجربة أمريكا اللاتينية: العدالة تستغرق وقتًا[1]
من كونها قارة تهيمن عليها بالكامل تقريبًا إما الدكتاتوريات العسكرية أو الصراع المسلح الداخلي في السبعينيات والثمانينيات، فإن جميع البلدان في أمريكا اللاتينية تقريبًا ولكن كولومبيا حققت انتقالًا ناجحًا إلى الحكم الديمقراطي بحلول أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. كيف تعاملت الحكومات الديمقراطية الجديدة مع المسؤولين عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان في القارة التي ارتكبت في ظل الحكم الاستبدادي أو الحرب الأهلية؟ في ما يقرب من عشرين دولة أخرى في أمريكا اللاتينية انتقلت من اللاديمقراطية إلى الديمقراطية في الثمانينيات والتسعينيات، لم يكرر أي منها التجربة الأرجنتينية في محاولة محاكمة جيشها في وقت الانتقال. لماذا؟ لأن الهدف الأول والأهم لحكومة ديمقراطية مثبتة حديثًا هو ببساطة البقاء السياسي.
بدلاً من ذلك، بدلاً من مقاضاة الجيش، أنشأت أنظمة ما بعد الاستبداد في أمريكا اللاتينية لجان تقصي حقائق للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان. حيث كانت التوترات السياسية مع الجيش عالية بشكل خاص أو حيث كانت الروابط بين النخب العسكرية المنتهية ولايتها والنخب الديمقراطية المنتخبة حديثًا قوية بشكل خاص في وقت الانتقال، كانت الحكومات الديمقراطية مترددة حتى في إنشاء لجان الحقيقة. قد يستغرق الأمر سنوات، وأحيانًا عقودًا من الانتهاكات حتى يتم منح لجنة تقصي الحقائق تفويضًا للتحقيق في الانتهاكات (كما هو الحال في البرازيل). كشف العديد من لجان الحقيقة هذه عن التعذيب الجماعي والاختفاء والاغتصاب والنفي القسري والقتل وحتى الإبادة الجماعية. وأدت هذه المعلومات التفصيلية عن الفظائع إلى زيادة مطالب الضحايا وأسرهم بالعدالة. كان الرد الموحد تقريبًا من الحكومات هو إصدار قوانين عفو تمنع مقاضاة المسؤولين العسكريين وغيرهم من مسؤولي الدولة المسؤولين عن انتهاكات حقوق الإنسان. أصدرت بعض الحكومات قوانين عفو حتى قبل أن تبدأ لجان تقصي الحقائق عملها، متوقعة ما هو قادم. أقر آخرون على عجل قوانين العفو عندما أدركوا الديناميكية المحتملة في النتائج التي توصلت إليها لجان الحقيقة – بما في ذلك في بعض الحالات توصيات محددة لمقاضاة الجيش.
لم يُنظر إلى العدالة في شكل محاكمة جنائية لمرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان المزعومين على أنها خيار قابل للتطبيق في وقت الانتقال في أمريكا اللاتينية. بعد سنوات، ومع تحول علاقات القوة السياسية على مر العقود، ومع حلول أجيال جديدة من المجندين العسكريين محل أولئك الذين كانوا مسؤولين في السابق عن الانتهاكات، بدأت المحاكم في بعض البلدان على الأقل في التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان ومقاضاة الجيش. في عدد قليل من البلدان – مع محاكم قوية ومسافة طويلة إلى العنف، مثل الأرجنتين - كانت الملاحقات القضائية شاملة وكثيرة. مع وجود المئات من العسكريين (السابقين) في المستندات أو في إجراءات المحكمة، أصبحت الأرجنتين، في الواقع، تسمى الآن البطل الإقليمي للعدالة الانتقالية. كانت البلدان الأخرى التي خرجت مؤخرًا من الصراع المسلح الداخلي، مثل غواتيمالا والسلفادور، أبطأ بكثير في محاسبة الجيش. تأخذ الأمور الجيّدة وقتها.
دروس للسودان:
- تعد المطالبات بالتعويض عن انتهاكات حقوق الإنسان شرطًا ضروريًا (وإن لم يكن كافيًا) للحكومة لتحقيق العدالة الانتقالية.
- يمكن للمجتمع المدني أن يجمع بنشاط المعلومات والأدلة عن انتهاكات حقوق الإنسان. يمكن استخدام هذه المعلومات لاحقًا من قبل لجان تقصي الحقائق وكأدلة في الملاحقات الجنائية. يمكن استخدام أدلة الانتهاكات لتحديد الضحايا المؤهلين للحصول على تعويضات.
- يمكن للمنظمات غير الحكومية المحلية الشراكة مع المنظمات غير الحكومية الدولية لإسماع صوتها بشكل أفضل.
- إن مشاركة المجتمع المدني في آليات العدالة الانتقالية، مثل لجنة تقصي الحقائق والأشكال المختلفة لتدابير الإصلاح، أمر بالغ الأهمية.
- عادة ما يتطلب دفع المجتمع المدني من أجل العدالة الانتقالية الكثير من المثابرة والشجاعة على مدى فترة طويلة من الزمن. ومع ذلك، من دونها، من المرجح ألا تعطي الحكومة الأولوية لتدابير العدالة الانتقالية في فترة انتقالية حيث تطغى عليها مطالب متعددة.
قراءات مختارة عن المجتمع المدني والعدالة الانتقالية
القراءات المختارة هي مقالات صحفية أو فصول كتب تركز على مختلف الجهات الفاعلة التي لها مصلحة في عمليات العدالة الانتقالية (أي دوافع العدالة)؛ والخيارات والإمكانيات الانتقالية المختلفة التي قد يدفع المجتمع المدني من أجلها؛ ودور المجتمع المدني في إنشاء لجان تقصي الحقائق. أخيرًا، هناك صلة بحلقة نقاش حديثة نظمها المركز الدولي للعدالة الانتقالية (ICTJ) حول تجربة جمهورية إفريقيا الوسطى فيما يتعلق بتحقيق العدالة للضحايا في بيئة سياسية هشة للغاية. جميع المصادر متاحة عبر الإنترنت مجانًا، ما لم ينص على خلاف ذلك.
ملاحظة مهمة! متاح عبر الإنترنت مقابل رسوم – أو من المؤلف عند الطلب).
- "المجتمع المدني والعدالة الانتقالية: الاحتمالات والأنماط والآفاق"، مقال صحفي بقلم ديفيد باكر (2003)
- "لجان الحقيقة والعدالة الانتقالية والمجتمع المدني"، مسودة فصل كتاب بقلم ديفيد أ. كروكر (2000).
الموارد عبر الإنترنت التي قد تكون ذات صلة بالسودان:
- حلقة نقاش: "العدالة للضحايا في سياقات هشة للغاية: جمهورية أفريقيا الوسطى".
- دور المجتمع المدني في تكريس مفهوم العدالة الانتقالية، بن عزوز محمد، مجلة حقوق الانسان و الحريات العامة، المجلد 1، العدد 2، 299-251، 2016.
- المجتمع المدني و العدالة الانتقالية: دراسة في بعض التجارب الدولية و العربية، عمار كوسة، مجلة حقوق الانسان والحريات العامة، المجلد 2، العدد 1، 11-34، 2017.
ملاحظات
يستند هذا القسم إلى "هل السودان مستعد للعدالة الانتقالية ؟"، بقلم إيلين سكار (2019).
بيرغن: مركز حقوق الإنسان. معهد ميشلسن (مدونة السودان) 4 ص https://www.cmi.no/publications/7071-is-sudan-ready-for-transitional-justice
[1] This section is based on “Is Sudan Ready for Transitional Justice?”, by Elin Skaar (2019) Bergen: Chr. Michelsen Institute (Sudan Blog) 4 p. https://www.cmi.no/publications/7071-is-sudan-ready-for-transitional-justice.